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      關于推進省級財政科技創新資金整合的實施意見

      來源:山東省人民政府辦公廳時間:2020-05-12

       

      山東省人民政府辦公廳

      關于推進省級財政科技創新資金整合的實施意見

      魯政辦字〔2020〕64號

      各市人民政府,各縣(市、區)人民政府,省政府各部門、各直屬機構,各大企業,各高等院校:

        為貫徹落實省委、省政府關于科技改革攻堅決策部署,集中財力支持重大科技創新,進一步優化科技資源配置,加快創新型省份建設,根據《山東省人民政府關于深化省級預算管理改革的意見》(魯政發〔2019〕1號)等文件要求,經省政府同意,現就推進省級財政科技創新資金整合提出以下實施意見。

        一、總體目標

        聚焦科技改革攻堅新形勢新任務,堅持問題導向、集中統一、權責明晰、績效優先基本原則,通過推進省級財政科技創新資金整合,加快建立“統一集中、統一決策、統一分配、統一管理、統一考核”的資金項目管理新模式,以資金整合帶動政策集成,以流程再造提高管理效能,有效破解部門分割、結構固化、投向分散、效率不高等突出問題,推動創新資源布局優化和體制運行效率提升,促進科技與經濟深度融合,為高質量發展提供強大科技支撐。

        二、主要任務

        (一)整合設立省級科技創新發展資金。整合科技、發展改革、工業和信息化、市場監管等部門管理的科技創新類資金、農業科技資金、省屬科研機構發展資金、科學技術普及資金以及中央科技資金,每年設立規模不低于120億元的“省級科技創新發展資金”。

        (二)突出支持重大科技創新項目。省級科技創新發展資金集中用于以下重點創新領域:

        1.重大關鍵技術攻關項目。立足“十強”產業發展、生態環境保護、公共安全保障等領域需求和重大創新任務,以大科學計劃和大科學工程等為重點,采取競爭立項、定向委托、組閣揭榜等方式,支持實施若干在行業領域具有重大影響力的引領性、系統集成性和產業鏈協同創新項目,爭取聯合組織國家重大科技專項,加快推動關鍵核心技術、現代工程技術和顛覆性技術取得突破,支撐產業高質量發展。

        2.重大原始創新項目。充分發揮省自然科學基金的支撐作用,結合我省科技創新優勢和產業發展源頭創新需求,通過穩定和競爭性支持相結合的方式,推動實施一批重大基礎研究項目,組織開展應用基礎研究和前瞻性技術研究,儲備一批國際國內先進原創技術成果,加快塑成產業發展先發優勢。

        3.重大技術創新引導及產業化項目。強化財政政策前端引導,靈活運用綜合獎補、股權投資、貸款貼息、風險補償、科研資助等多種手段,重點支持5G應用場景、人工智能、工業互聯網和新技術迭代升級技改項目,以及創新型領軍企業、高新技術企業、科技型中小企業和各類創新孵化載體發展壯大,助力企業開展科技研發、成果轉移轉化和產業化,推動科技企業數量和質量雙提升。

        4.重大創新平臺項目。激勵重大創新平臺發揮聚集人才、引領創新作用,支持若干大科學裝置落地,加快“四級”實驗室梯次培育和高能級(含國家級)創新平臺建設。以項目競爭方式推動各類科技創新平臺重組優化和加快發展,支持企業境外科創中心建設,打造引領全省創新驅動發展的核心引擎和攻關平臺。

        按照有關法律法規和省委、省政府要求,對省屬科研院所、科學技術普及、科技獎勵和知識產權等支出事項,繼續予以穩定支持。

        (三)統一規范資金管理流程。根據省委、省政府確定的全省科技創新規劃和重點產業發展規劃總體布局、年度目標,省級科技創新發展資金由省科技領導小組(以下簡稱領導小組)按照“領導小組把方向、職能部門報項目、專家評審提建議、領導小組定項目、財政部門下資金、分工聯動抓績效”的方式進行統一管理。

        1. 領導小組把方向。領導小組辦公室在廣泛征集企業、高校、科研院所、智庫專家、職能部門等各方面科技研發及產業化需求基礎上,按照省委、省政府科技創新決策部署,匯總提出分領域分行業重大科研攻關總體布局,及年度科技創新發展資金框架配置建議,于每年6月底前報領導小組研究審定。

        2.職能部門報項目。領導小組辦公室按照領導小組審定意見,統一向社會發布申報通知、項目指南,明確申報標準、技術標準。職能部門匯總本領域企業及其他有關方面申報的重大創新項目,經專家論證后于每年8月底前報領導小組辦公室。

        3. 專家評審提建議。領導小組辦公室組織省科技創新戰略咨詢專家委員會或分領域咨詢專家委員會,采取會議論證、現場考核等方式,對各職能部門提報的項目進行評審論證,就項目的合理性、可行性等提出建議。

        4.領導小組定項目。領導小組辦公室結合專家論證結果,綜合考慮技術先進程度、產業發展布局、年度工作重點等因素,提出年度項目清單、資金額度、實施主體等建議,于每年10月底前報領導小組研究審定,明確項目清單、資金額度和實施主體。

        5.財政部門下資金。省財政廳根據領導小組確定的項目清單、資金額度和職能部門年度預算建議,綜合考慮項目性質、產出效益等情況,提出包括無償資助、股權投資、貸款貼息、風險補償等支持方式的預算安排意見,經法定程序批準后按規定撥付下達資金。

        6.分工聯動抓績效。職能部門對項目實施開展過程管理和績效監控,組織項目政策績效自評。領導小組辦公室、省財政廳聯合對項目和資金政策開展綜合績效評價,評價結果與政策調整和以后年度預算安排掛鉤。

        應急項目或特別重大項目,可采取“一事一議”方式,由領導小組辦公室提出申請,經領導小組同意后立即組織實施。

        三、工作要求

        (一)提高思想認識。推進省級財政科技創新資金整合事關全省科技創新和高質量發展大局,各有關部門要加強協作配合,確保工作扎實有序推進。領導小組辦公室、省財政廳要發揮牽頭抓總和統籌協調作用,及時解決工作推進中的重大問題,確保省委、省政府部署要求落實到位。

        (二)加強一體化管理。領導小組辦公室依托統一的科技綜合管理平臺,對指南發布、項目預算、項目申報、評審立項、合同簽訂、績效評價等實行信息化管理,實現項目可查詢、責任可追溯的全程“留痕”管理。省財政廳統一實行資金由財政國庫到項目、到實施單位的“直通車”撥付管理,提升資金政策落實效率。

        (三)嚴格監督問責。領導小組辦公室建立定期調度制度,及時將有關情況上報領導小組。職能部門強化項目過程管理,加強項目執行督導,對發現的問題責成項目承擔單位進行整改,重大問題及時報送領導小組辦公室。領導小組辦公室會同省財政廳可視情況終止項目執行、暫停撥款和追回已撥資金。省審計廳要加大資金整合使用的審計監督力度,對不按規定管理使用資金的單位和個人,按照相關規定嚴肅處理。

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